本文由中国国土资源报社旗下 小微企业在扩大就业、改善民生、促进稳定、增加税收、活跃经济等方面，具有十分重要的作用。在去年召开的东北三省经济工作座谈会上，李克强总理提出，要大力发展小微企业和民营经济。
沈阳督察局调研发现，新常态下东北三省面临经济结构调整压力，企业融资难与用地难相互交织，小微企业用地困境如何破解？
小微企业普遍面临用地难题现实中，“一亩三分地，难倒英雄汉”。资金实力相对偏弱的小微企业，普遍面临用地难题，进而影响企业发展壮大。
“我们这种特别小的企业，土地肯定是买不起，自己没有厂房，三天两头搬家，生产没有连续性，对企业的影响非常大。”一家小微企业负责人这样表示。
国家土地督察沈阳局督察组调研发现，新常态下东北三省面临经济结构调整压力，小微企业生存条件严峻，在用地问题上突出表现为企业违法用地“合法化”困境普遍存在。
据不完全统计，辽宁、吉林、黑龙江三省年小微企业违法用地共宗，涉及土地面积.03公顷。这些违法用地已由相关执法部门予以处罚。但截至年底，绝大部分企业的生产经营仍处于用地“违法”状态，宗数、面积分别占已查处小微企业违法用地的82.6%、96.3%。
受体制机制改革滞后等因素影响，东北三省小微企业自身生存空间有限。由于用地不合法，企业无法进行独立产权或相关经营权确权登记，进而影响搬迁、转让、融资。例如：年4月，辽宁省某市一门窗加工厂违法占地14亩，随后受到查处并缴纳罚款4.7万元。年至今，受房地产需求下降影响，门窗加工行业经营状况不佳，这家企业为融资用于正常经营活动，多次申请办理用地手续未果。
小微企业违法用地，主因是用地指标落实难小微企业违法用地产生的主要因素，在于用地指标落实困难。
多年来的唯政绩观，使得一些地方政府对小微企业的用地决策边缘化，政策呵护惠不能及。相比分布零散、产值较小的小微企业，地方政府更愿将用地指标分配给规模大、投资多的重点投资项目。
近年来，各地“房地产先行”，更是加剧了小微企业用地紧张态势。地方标准工业园区准入门槛高，小微企业不可企及，即便获准入驻园区，没有一年左右的时间，也不可能取得用地手续。小微企业不得不考虑在城镇周边违法占地开工建设，违法行为被执法部门发现后，这些企业通常愿意接受相应处罚，希望能够借此机会尽快将违法用地合法化。但实际上，这些企业与政府协商交涉艰难，办理用地手续意愿长期无法实现。
小微企业项目用地“合法化”的现实障碍，在于资金落实困难，违法用地补办手续需要从新从高缴纳土地出让金等用地成本。
近年来，东北三省财政收入增速持续大幅下降，甚至出现财政收入负增长。作为征地主体的地方政府无力支付征地费用，往往要求用地单位垫付。实际上，小微企业已向原土地使用者支付了用地费用，在缴纳违法用地罚款后，难以为政府垫付征地费用，同时由于缺少自主物业抵押，企业融资无门，融资难与用地难相互交织形成“恶性循环”。
相关规定缺位，小微企业项目用地“合法化”难小微企业项目用地“合法化”的法律制约，在于相关规定缺位。《国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定》规定，对违法用地“不得以罚款、补办手续取代”，但同时规定，“需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费”。对补办用地手续的相关前置条件、具体办理标准等未作出明确规定，使得地方政府无所适从，面临压力，往往以此为由拒绝为小微企业遗留违法用地办理用地手续。
督察组经过调研分析，建议地方政府进一步提高行政职能转变意识，将市场监管职能与公共服务职能有机结合，既要加大对违法用地行为的行政执法力度，又要加大对小微企业发展的政策扶持力度——
健全小微企业用地保障制度。引导小微企业在符合土地利用总体规划的建设区落地，积极打造小微企业创业园，把产业集聚区作为小微企业发展的重要平台。
加大对小微企业的融资扶持力度。探索小微企业直接融资新途径，放宽小企业债券融资条件，为小微企业创造良好的金融生态环境。
加快建立小微企业社会化服务体系。为小微企业发展提供创业、融资、创新、人才等支撑服务，引导小微企业加快转型升级，向“优质型、特色型、潜力型”企业发展。
受经济下行压力持续加大影响，辽宁省、吉林省、黑龙江省及大连市年度新增建设用地指标实际使用率分别为21.2%、34%、44.9%、14%，相对宽松的用地指标为解决小微企业用地“合法化”困境创造了基本条件。下一步，沈阳督察局将严格督促地方政府按照“尊重历史、实事求是”的原则，结合闲置土地盘活利用工作，有序稳妥地为小微企业补办用地手续，切实改善小微企业用地环境。
（潘宏勇张忠伟齐美玲张滢）
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