面对新常态,为进一步推进我市财政资金统筹使用,化“零钱”为“整钱”,变“死钱”为“活钱”,将所有财政资金纳入财政部门统一分配管理,做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”,根据国发35号文件和辽政发49号文件精神,结合我市实际,制定了《沈阳市财政资金统筹使用实施方案》(以下简称《实施方案》)
(一)把握政策,深入学习国家、省有关文件
(一)总体要求
财政部门作为《实施方案》的制定主体,为保证《实施方案》的严肃性、科学性、合规性,我们征求了《实施方案》所涉及的包括市法沈阳市副市长制办在内的30多个市直部门的意见,并对《实施方案》进行了进一步的修改和完善,保证印发后的《实施方案》切实可行
2015年,国务院印发了《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号,以下简称国发35号文件),就进一步优化财政资源配置、提高财政资金使用效益、完善预算管理制度作出全面部署为落实国家要求,同时针对辽宁实际,辽宁省人民政府出台了《辽宁省人民政府关于印发辽宁省财政资金统筹使用实施方案的通知》(辽政发〔2015〕49号,以下简称辽政发49号文件),明确了辽宁省财政资金统筹使用的近期和中期目标
(二)实事求是,坚持从我市实际出发
(三)组织保障
当前,经济发展进入新常态,财政收入由高速增长转为中低速增长,财政收支矛盾加大
在《实施方案沈阳市皇姑区医保局》制定过程中,我们认真研究了我市财政资金统筹使用现状,明确了薄弱环节,并结合我市已经形成的《沈阳市财政局关于进一步加快预算执行进度的通知》、《沈阳市深化预算管理制度改革实施方案》等相关文件,将财政资金统筹使用的一些举措进一步细化,明确了各部门的职责,使《方案》更加符合我市实际,操作性更强
分为指导思想、工作目标和实施原则三个方面
《实施方案》包括“总体要求”、“主要任务”和“组织保障”三个部分
《实施方案》从建立统筹协调机制、信息定期统计机制、责任追究机制、信息公开机制等四个方面对《实施方案》的落实做了具体部署,进一步明确各责任单位的职责分沈阳市医保局在哪工,为《实施方案》的贯彻执行提供了组织保障
三、《实施方案》主要内容
(二)主要任务
一、《实施方案》的制定背景
《实施方案》是在国家、省有关财政资金统筹使用和盘活财政存量资金的有关政策的基础上,结合沈阳市实际制定的,既着眼于盘活已有的财政存量资金,又着力于避免形成新的财政存量资金在《实施方案》制定过程中主要做了以下工作:
2016年1月21日,沈阳市人民政府印发了《沈阳市人民政府关于印发沈阳市财政资金统筹使用实施方案的通知》(沈政发〔2016〕3号),《实施方案》正式出台《实施方案》的贯彻落实,将进一步提升财政资金的使用效益,更好的盘活财政存量资金、统筹用好增量资金,着力保障各项重点支出,势必为沈阳经济腾飞和新一轮东北振兴提供更加有沈阳市医疗保险中心力的政策支持和资金保障
在制定《实施方案》前,我们深入学习了新《预算法》、《国务院推进财政资金统筹使用方案》、《财政部关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知》和《辽宁省财政资金统筹使用实施方案》等国家和省级层面的相关法律法规和政策性文件,对财政资金统筹使用有了较为全面的掌握,为制定市本级财政资金统筹使用方案打下坚实基础
整个《实施方案》的核心部分,主要从推进项目资金统筹使用、重点科目资金统筹使用、部门资金统筹使用、政府预算体系统筹协调、跨年度预算统筹协调、各类收入统筹使用、存量资金统筹使用、预算编制执行统筹协调、债务资金统筹使用、转移支付资金统筹使用等十个方面提出45项具体措施,进一步明确了责任沈阳市医疗保险局主体和推进时间,涵盖了财政资金统筹使用的各个领域,体现了全面统筹、分层推进、远近结合、改革创新、依法依归的财政资金统筹使用原则
(三)广泛征求意见,保证《实施方案》的严肃性
二、《实施方案》制定过程
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